海南省政府办公室海南自由贸易港投资新政策三年行动计划（2021-2023年）

当前，海南自由贸易港建设正处于起步阶段和关键时期，但仍面临投资结构不合理、投资效率不高、产业转型升级亟待解决等问题。为全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》和《海南省国民经济社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，积极参与国内国际双循环，加大海南产业与国内外产业链融合力度，聚焦产业投资，形成更多产业集群，进一步优化投资结构，提高投资效率和质量，推动海南投资高质量发展，制定本规划。

1.行动目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记“4.13”重要讲话精神，以不断改善海南自贸港投资结构和质量为目标，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一清单”，不占用永久基本农田、不超标碳排放限额、不减少林地面积。立足海南实际，重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业以及热点和特色高效农业、制造业（即“3'1'1”产业）、“五网”建设，打造“四个一批”特色鲜明的自贸港。基础设施、民生公共服务、社会投资等重点领域，注重投​​资效益和质量，努力扩大有效投资。通过实施三年新投资政策，在实现年均投资增速不低于10%的同时，到2023年，全省投资结构更加合理，投资质量明显提高，投资效益逐步改善，产业集聚效应进一步释放，产业投资对GDP的拉动作用更加凸显，让海南自贸港建设的先期成果在全省宏观经济发展的质量和速度上得到体现。

（一）注重产业投资结构和质量，扩大有效投资。注重实体经济发展和产业投资质量，积极调整投资结构，切实提高“3'1'1”产业在投资中的比重。高质量投资建设一批重大产业平台，建成2-3个千亿元重大产业平台、5-7个百亿元重大产业平台，带动形成若干个创新要素集聚、配套体系完备的产业集群。2021年至2023年，“3'1'1”产业年均投资增速在12%左右，到2023年，投资占全社会固定资产投资比重不低于67%，增加值占地区生产总值比重达到70%以上。

（二）完善“五网”基础设施。根据海南自贸港建设需要，加快路网、光网、电网、气网、水网等基础设施建设。 2021年至2023年，基础设施投资年均增速在3%左右，进一步提升全省基础设施投资水平，填补全省基础设施发展空白。

（三）提升民生公共服务能力。加大民生公共领域投入，补齐公共服务领域短板。2021年至2023年，年均投资增速在10%左右。到2023年，全省公共服务设施达到国内领先水平。

（四）继续扩大社会投入。营造一流营商环境，建设诚信政府，构建廉洁友善新型政商关系，以“有事必应”、“无事不​​扰”为原则，为市场主体提供营商便利。2021年至2023年，社会投资年均增速在10%左右。超过10%，社会投资活力不断增强。

更加注重发挥重大项目对投资的带动作用，重点推进具有重大投资权、影响面广的项目建设，力争每年提高总投资亿元以上项目在年度投资中的比重2个百分点以上。

 

二、主要任务

（一）优化产业投资结构，构建以“3'1'1”产业为主导的现代产业体系。

1、旅游产业。

加快推进海口国际免税城等项目建设，打好离岛免税“牌”。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为“主战场”，发展“医疗'旅游”，吸引国内外有医疗需求的游客来博鳌乐城国际医疗旅游先行区就医养生。以海南岛国际电影节、海南国际旅游岛欢乐节等节庆活动为引领，发展“文化'旅游”、“体育'旅游”，吸引更多不同消费层次的群众来海南旅游消费。（责任单位：省旅游文化广电厅、省商务厅、省国资委、省卫生健康委、省发展控股有限公司、省旅游投资发展有限公司，各市县政府，博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局）

2.现代服务业。

持续推动海南国际清算银行、新型离岸国际贸易企业服务中心等项目落地，打造国际贸易“终端”，推动境外央企国际结算总部在海南集聚。在海口复兴城互联网信息产业园、海南生态软件园等重点区域培育打造“区块链'金融”产业集群。建设洋浦国际冷链中心，在洋浦、海口、澄迈等地建设大型国际中转冷库。加快建设澄迈油气勘探开发服务基地，集聚一批油气技术服务、工程服务、装备服务、物流配套服务等企业落户。以陵水黎安国际教育创新实验区为载体，吸引英国考文垂大学、诺丁汉大学等国际知名高校来海南办学。打造区域性国际会展中心，2021年起高水平举办中国国际消费品博览会。吸引国内外知名设计公司、设计机构入驻海口江东新区等重点园区，打造“国际设计岛”。(责任单位：省地方金融监管局、省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、中国人民银行海口中心支行、省财政厅、省国资委、省教育厅、省住房城乡建设厅、海口海关、市县政府、11家重点园区)

3.高新技术产业。

继续推进热带作物国家重点实验室、海南大学生物医药与健康研究中心等一批科技平台建设，加强对基础研究、应用研究和成果转化的支持，推动创新链、产业链、资金链深度融合，构建高新技术全产业链。到2023年，科研与试验发展（R&D）经费占地区生产总值比重达到1.2%以上。

加快发展数字经济、石化新材料、现代生物医药产业。数字经济方面，依托海口复兴城互联网信息产业园、海南生态软件园、海口国家高新区等重点园区，完善对赌协议，做大做强数字经济产业，到2023年，形成动漫游戏产业、物联网、大数据、人工智能等若干个千亿级产业集群。和数字贸易。石化新材料以洋浦经济开发区、东方工业园为重点，以百万吨乙烯项目为招商引资龙头，延伸产业链，开工建设一批高性能非金属材料、高分子材料、精细化学品等。到2023年，在洋浦经济开发区（含东方港工业园）率先培育石化新材料重大产业平台。现代生物医药充分发挥我省资源优势和产业基础，以博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新区为载体，吸引国内外龙头企业入驻，鼓励葫芦娃集团美安儿童药智能制造基地、黄龙药业等省内现有企业在现有产能基础上加大技改投入，升级扩产，大力发展新型生物制药、高端医疗器械、中药现代化、化学药品等，服务强劲的内需市场。到2023年，在海口国家高新区率先培育重大现代生物医药产业创新平台。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委、省卫生健康委、省药监局、市县政府、11个重点园区）

培育发展南方育种、深海、航天等产业。南方育种产业以建设全球动植物种质资源引进中转基地为抓手，借鉴CRO研发模式推动南方育种科技城建设，促进产业转型。到2023年，初步建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体，服务全国、我国种子交易中心的“南方育种硅谷”。深海产业，实施南海海洋大数据中心、国家深海综合试验场、深海科技产学研平台等重大科技基础设施，建设海南深海科技城和深海科技成果孵化转化基地。到2023年，将更多我国深海科技和产业力量集聚到深海科技城，努力建成全国唯一的国家级深海科技城和深海科技创新人才培养基地。航空航天产业：举办文昌国际航空航天论坛，打造国际航空航天交流合作平台，建设航空航天高端产品研发制造基地、航空航天大数据开发应用基地和“航空航天'”产业示范园区，推动资源有效整合，加快航空航天产业引进集聚，加快卫星通信、导航、遥感产业融合发展。到2023年，力争入驻园区企业达到400家，航天技术向航天产业的转化机制更加顺畅。（责任单位：省农业农村厅、省科技厅、省自然资源和规划厅、省军民融合办、省发展改革委、省农垦投资控股集团有限公司、三亚市、文昌市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县政府、三亚崖州湾科技城管理局、文昌国际航天城管理局）

优化提升清洁能源、节能环保、高端食品加工产业。清洁能源产业：加快发展新能源汽车、智能汽车制造产业，推动国际化技术创新平台建设。继续推进昌江核电二期、小堆示范工程、大唐万宁燃气发电等项目建设，构建以炼化企业副产氢气提纯纯化为重点的氢能产业体系。启动资源。节能环保产业推动禁塑条例落地，在洋浦经济开发区、海口国家高新区等地实施一批塑料替代产业项目，到2023年完成替代​​全产业链打造。大力推行绿色环保建筑，依托临高金排港、定安新竹装配式建筑等基地，支持装配式建筑工厂投资扩能，确保2022年后全省装配式建筑全面铺开。以城市生态环境质量改善为核心，以改善人民生活环境为抓手，加大生态环境投入，提高城乡污水收集处理率、城乡垃圾分类覆盖率，确保我省生态环境质量稳居全国第一梯队。高端食品加工产业，继续推进海口国家高新区、三亚崖州区和儋州国家现代农业产业园、万宁槟榔产业园、定安塔岭产业园、澄迈老城开发区食品加工园区等项目建设，完善农业产业发展体系。鼓励省内食品加工企业全球采购原料进行深加工，培育更多食品加工产业集群。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省水务厅、省国资委，各市县政府，洋浦经济开发区管委会，海口国家高新区管委会）

4.热带特色高效农业。

利用海南气候优势，以热带果品、冬菜、“三树”、渔业改造等为重点，通过高标准农田建设、橡胶树保护和槟榔树、椰子树扩种、深海网箱养殖、农产品深加工等方式，打造特色旗舰产品，推动海南农业提质升级，提升竞争力。扎实实施土地法，压实市长、县长责任，将“菜篮子”土地纳入基本农田管理，重点抓好15万亩蔬菜种植规模，确保蔬菜自给率不低于65%。 (责任单位：省农业农村厅、省自然资源和计划厅、省发展改革委、省国资委、省农垦投资控股集团有限公司、各市县政府、洋浦经济开发区管委会、三亚崖州湾科技城管理局)

五、制造业。

把制造业提质增效稳发展摆上更加重要的位置，抓好增量发展和存量调整，做实做优做强全省制造业。在海口国家高新区、洋浦经济开发区、澄迈老城经济开发区、定安塔岭工业园、儋州木塘工业园等园区布局新能源汽车、智能汽车、飞机、机器人、海洋装备、游艇等高端装备制造及维修业态，打造若干具有国际竞争力的先进制造业集群；以应用和市场为导向，鼓励和支持国内外大型装备企业在海南实施技术改造，开展省内企业绿色化、智能化技术改造，积极培育装备制造业发展生态；持续推动传统制造业转型升级，应用新技术提升传统产业质量效益，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。（责任单位）：省工业和信息化厅、省科技厅、市县政府、11个重点园区）

（二）补齐“五网”基础设施短板，提升服务效能。

路网：提升既有道路品质，尽快启动“海城温地”综合经济圈城际轨道交通建设，重点推进洋浦集装箱枢纽港小山潭码头、海口港马村港区航道、海口港马村港区三期集装箱码头建设，加快启动海口美兰机场三期扩建工程和三亚新机场建设，加快推进东方机场、儋州机场前期工作，进一步完善重点园区基础设施，形成“凤”字形'环线式多层次综合交通网络格局。光网：加快建设全省高速泛在光纤宽带网络，加快实现全岛5G场景全覆盖，布局国际通信基础设施，科学布局互联网数据中心，开展国际互联网数据交换试点，为建设国际信息通信开放实验区奠定坚实基础。电网：加快建设昌江核电二期等项目，满足全省用电需求，加快500千伏主网架建设和现有电网升级改造，全面推行抄表到户，基本建成智能电网体系。燃气管网，加快建设“田”字形燃气输送主网架，基本实现“县县通管网”，积极推进农村、村镇用气，以气代柴。水网完善，加快推进麦湾、天角潭水利枢纽、西北邛供水、南部勒亚片区等大型水利基础设施和农田水利建设。在打造全省骨干水网的同时，进一步疏通供水“毛细血管”，打通供水体系“最后一公里”。 (责任单位：省交通运输厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水务厅、省农业农村厅、海南电网有限公司、省发展控股有限公司、省交通投资控股有限公司、省水务集团有限公司、各市县政府、洋浦经济开发区管委会)

（三）加大公共领域投入，提升民生公共服务水平

加大教育投入，优化基础教育资源布局，打造学前教育、义务教育阶段“15分钟学习圈”；培育1-2所国内一流、国际知名的应用技术与应用技能型人才培养机构；推进黎安国际教育创新实验区建设

建设，支持海南大学建设双一流大学，支持海南师范大学教师发展国家协同创新实验基地和海南医学院桂林洋校区建设。补齐医疗领域短板，加快推进省妇幼保健院新建、省疾病预防控制中心新建、省公共卫生临床中心等一批医疗卫生项目建设，推进省人民医院南院区（观澜湖）、海南医学院第一附属医院江东新院区建设。筑牢社会底线保障网，优化全省福利机构区域布局和功能质量，推动“养老、救治、教育、康复'社会工作”一体化区域儿童福利机构建设在海口、三亚、儋州、琼海等地区加强海南省残疾人康复中心和残疾人康复基础设施与服务体系建设推进城镇老旧小区改造，完成约1200个老旧小区供水、输电、充电桩、道路等基础设施改造，全面整治设施老化、建筑破损、环境差的老旧小区人居环境，增强完善城镇服务功能，在全省范围内建设200个公益性、平价蔬菜网点，惠及居民。（责任单位：省教育厅、省卫生健康委、省民政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅，各市县政府、洋浦经济开发区管委会）

（四）增强市场活力，吸引更多社会投资。

落实以公告承诺、优化程序为基础的注销便利、以尽职调查为基础的破产便利等政策制度。按照“放管服”要求，改革，清理核准社会投资项目，打破投资“玻璃门”壁垒，畅通投资渠道，进一步降低民营企业经营成本。引导民间资本积极参与盈利性基础设施、民生工程等领域建设，降低民间资本对房地产行业的依赖比重，拓宽传统基础设施和公共服务项目建设的资金来源，缓解政府财政压力。到2023年，社会投资渠道更加畅通、领域更加宽广、机制更加健全、主体更加多元，基本建立与海南自贸港建设需求相匹配的社会投资体系。（责任单位：省发展改革委、省地方金融监管局等，市县政府，11个重点园区）

三、加快推进投融资体制改革

（一）提高资源配置效率。结合我省发展实际，紧扣海南自贸港建设“三区一中心”战略定位，严守生态红线、永久基本农田红线，不突破资源利用和碳排放上限，提高行业准入门槛和投资收益门槛，进一步推行和完善“亩产出”机制，确保把最好的土地和生态资源留给最好的投资人。引导产业向园区聚集，高质量打造一批重大产业平台，带动形成一批具有核心竞争力的产业集群，促进产业集聚区融合发展。降低投资成本，促进资源要素由低质量、低效率地区向高质量、高效地区流动，切实提高资本运营效率，引导更多社会资本参与海南自贸港产业体系建设。 （责任单位：省发展改革委、省商务厅、省自然资源和规划厅、省生态环境厅等，市县政府，11个重点园区）

（二）拓宽投融资渠道。形成投融资一体化闭环工作机制，做好项目包装，争取更多专项债券；逐步扩大基础设施REITs产品发行规模，盘活优质存量资产，拓宽融资渠道，降低综合融资成本；构建规范高效的PPP推进机制，形成工作合力，定期向社会推介一批盈利能力强、回收期短、现金流稳定、投资回报机制合理的项目。对已获得中央和地方政府投资补助的盈利性项目，可以政府投资作为项目资本金，扩大融资能力，增加社会融资总规模。充分发挥海南自贸港建设投资基金作用，吸引社会资本发起设立项目型专项子基金，拓宽重大项目融资渠道，支持重大项目建设。营造一流营商环境推动实现政务活动“零跑路”、便民便企“优服务”，增强市场主体来海南投资创业信心。在安全管控前提下，大幅放宽市场准入，促进国内外各类要素在岛内便捷高效流动，营造开放透明、可预期的投资环境。鼓励和引导企业在境内外上市融资。适时向全球合格境外投资者发行地方政府债券、企业债券。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省地方金融监管局、证监会海南监管局等，市县政府，11家重点园区）

（三）创新投资监管模式。充分利用现代信息手段，在“能管住”的前提下构建以信用为基础的投资监管新机制，完善“互联网'监管”模式，实现事前备案服务和事中事后监管。加强政府已开发的系统平台整合，到2023年实现省级项目监管平台横向贯通、纵向衔接顺畅，基本实现投资监管平台“一张网”。(责任单位：省发展改革委、省大数据管理局、市县政府、11个重点园区)

(四)落实“承诺准入制”和“极简审批”投资便利化制度。对社会投资项目，严格实行“准入制”，对有强制性标准的领域原则上取消许可审批制。企业投资行为符合并执行现行相关法律法规，取得建设用地、具备开工条件并按照行政审批机关告知内容作出承诺的，由政府部门直接出具相关证件，即可开工建设。政府投资项目，整合行业评审、项目立项、财务评审等环节第三方评审机构，建立联合评审制度，共享第三方评审报告，确保财政预算评审与审批预算相一致，减少工作环节，提高工作效率。（责任单位：省发展改革委、省政务服务中心、省财政厅、省住房城乡建设厅等，市县政府，11个重点园区）

四、保障措施

（一）实行分级项目推进责任制。依托海南省全社会投资项目网络监管平台，建立三年重点项目库。每年对省重点（重大）项目计划任务进行分解，由四大省级班子领导全链条负责推进一个省重点（重大）项目，项目总投资原则上不低于25亿元；其余项目按照省领导分工负责的方式，由市县领导分解推进，安排项目分工计划和清单，落实领导责任和时间节点。（责任单位：省发改委、市县政府、11个重点园区）

（二）全面加强项目要素保障。严格落实“要素跟着项目走”机制，加强资源要素省级统筹，提前谋划项目用地、能耗、资金等要素，推动项目与政策体系精准匹配、衔接平衡，全力保障项目用地、用海、林指标。做好项目跟踪督导。各市、县、园区及相关司局要及时解决影响招商进度的问题。省发改委定期组织省自然资源和规划厅、省生态环境厅、省财政厅、省林业局等部门召开省级部门联席会议，协调解决影响招商进度的问题。督促解决项目要素保障困难，打通招商工作瓶颈制约；联席会议不能解决的，及时报省政府解决。（责任单位：省发展改革委、省自然资源和规划厅、省生态环境厅、省财政厅、省林业局等，市县政府，11个重点园区）

（三）落实主体责任，高质量招商引资。加大招商引资力度。每个副省长每年负责引进1-2个总投资10亿元以上的产业项目。海口、三亚、儋州3个地级市和11个重点园区主要负责每年分别引进至少3个总投资5亿元以上的产业项目。其他市县主要领导每年至少引进3个总投资1亿元以上的工业项目，确保工业项目不断落地，工业招商规模不断扩大。更加注重吸引外资参与重大工业项目建设，市县和11个重点园区主要领导每年至少引进1个外资项目。无缝衔接招商引资与项目实施、开工环节，按季度跟踪评估企业与省政府签订的协议内容，推动合作招商项目转化；对市县（园区）签约项目，建立全省招商引资“签约项目库”，提供全链条跟踪服务。对省招商联席会议核准的项目，超过1年未开工建设的，取消该项目核准结果，取消项目所在市县招商引资工作考核评比资格。 （责任单位：省商务厅、市县政府、11家重点园区）

（四）细化年度项目清单。树立“项目为王”理念，每年年初由省发改委牵头完成年度项目清单编制，实行项目动态管理，将长期未开工项目从项目库中剔除，成熟项目及时入库，年度投资计划等内容确需调整的按程序进行调整。以项目为抓手，继续开展单月项目集中开工、双月集中签约，确保月度投资计划有项目支撑。定期赴市县开展“服务项目、服务企业、服务基层”活动。活动，完善省重点（重大）项目和总投资500万元以上项目调度制度，及时发现招商引资问题，掌握招商完成实际情况，研判招商情况，提出针对性解决方案，确保招商工作按预期顺利开展。（责任单位：省发改委等、市县政府、11个重点园区）

（五）充分发挥重点园区作用。加大简政放权力度，把园区需要的权放出去，把园区能承担的权放出去，真正把权交给园区、让园区说了算；园区要加大自身队伍和管理机制创新力度，加大制度创新融入力度，充分发挥园区在重大产业平台建设中的示范带动作用。建立全省重点园区创建制度，明确园区创建标准，进一步完善园区考核和动态调整机制，实行“黄牌警告、红牌退出”，形成争先创优、优胜劣汰的良性竞争导向。（责任单位：省发改委、市县政府、11家重点园区）

（六）强化责任落实。推动形成能者上、奖者优、能者上、优者优的正确导向。降平庸，淘汰劣势。在海南省市县高质量发展综合考核中，适当提高投资完成指标分值。同时，对超额完成年度投资目标的市县、园区，其年度新增建设用地、林业利用指标不足的，省将通过调整予以优先解决。（责任单位：省统计局、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省财政厅、省林业局、市县政府、11家重点园区）