交通运输部《关于海南省开展环岛旅游公路等交通强国建设创新发展试点的意见》

8月26日，交通运输部印发《关于海南省环岛旅游公路创新发展等交通强国建设项目试点工作的意见》，原则同意海南省在环岛旅游公路创新发展、“四好农村路”高质量发展、公路里程收费及深化投融资体制改革、自由贸易港航运政策体系建设等方面开展试点，要求海南省力争在旅游公路建设管养投融资模式创新、“四好农村路”智慧管理系统应用、里程收费征收、公路投融资体制改革、自由贸易港航运服务发展等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果。

海南省交通强国建设试点任务要点

一、环岛旅游公路创新发展

（一）试点单位

海南省交通运输厅、海南省交通投资控股有限公司

（二）试点内容

建设沿海环岛旅游公路，创新交通旅游融合实施方式，依法合规创新投融资模式，在沿线布局富有海洋文化底蕴的“亲海体验”设施，提升公路智能化水平，构建具有地方文化特色的旅游标识体系。处理好保护与建设发展关系，打造“生态路、景观路、旅游路、智慧路、幸福路”。

（三）预期成果

1至2年，环岛旅游公路主体工程基本完工，公路建设、管养运营体系基本健全，旅游公路建设、管养和投融资模式实现创新突破，沿线形成“亲海体验”设施布局规划。

3至5年，环岛旅游公路成为全省经典旅游景区，线路发展带动效应明显，优质“亲海体验”服务能力明显增强，客流量和自驾游人数明显增加，沿线旅游经济产出明显提升。在环岛旅游公路建设、管理、养护等方面形成一批政策规划、标准规范等成果，在交通旅游融合领域形成一批可复制推广的先进经验和典型成果。

二、“四好农村路”高质量发展

（一）试点单位。

海南省交通运输厅。

（二）试点内容

完善全省农村公路网布局，推进农村公路质量升级，完善农村公路综合执法体制机制，提升农村公路管理养护水平，推广应用“四好农村路”建设成果。建立农村公路智能化管理系统，开展农村公路建设、管理、养护信用评价，推动农村公路品牌建设。

（三）预期成果

1至2年内，农村公路网布局不断完善，乡镇政府所在地通二级、三级公路比例分别达到50%、80%，完成村道生命安全防护工程300公里，整治危桥、积水桥200座。农村公路管理养护权责明确，“路长制”全面建立并有效运行。“美丽乡村路”建设全面启动，农村公路养护率达到100%，优、中级公路比例达到78%以上，“四好农村路”建设取得积极进展。智慧管理系统全面运行。

3至5年内，“四好农村路”高质量发展水平明显提升，农村公路等级路比例达到95%以上，乡镇政府所在地有固定资产比例达到95%。二级、三级公路通达率分别达到60%、85%，完成生命安全防护工程1500公里，整治危桥、积水桥500座。县、乡、村公路定期养护率分别达到100%、70%、60%，养护项目实施率不低于5%，优良路、中优路率达到80%以上。全面提升农村公路服务和应急保障能力，在农村公路建设、管理、养护和运输领域形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果。

三、公路里程收费及深化投融资体制改革

（一）试点单位。

海南省交通运输厅、交通运输部公路科学研究院、中国通信信息中心、交信北斗（海南）科技有限公司。

（二）试点内容

完善海南公路里程收费改革制度，构建里程收费差别费率制度，推进里程收费立法，建设海南里程收费运营管理中心，搭建里程收费运营管理平台，完善里程收费出行信用稽查系统，开发智能决策支持系统，深化以里程收费为基础的海南公路投融资体制改革等。

（三）预期结果。

1至2年内，完成里程收费和海南公路投融资机制改革总体方案的制定和审批，差别费率制定高速公路里程收费系统规划和里程收费征收管理规章，完成里程收费运营管理平台研发、终端开发和标准制定等。基本完成全省北斗车载设备和汽车路试实施设备安装，里程收费改革全面推开。

3至5年内，在高速公路里程收费改革政策、技术、模式探索上取得经验，里程收费对全省公路建设支撑能力明显增强，交通税费体系完善，初步建立以里程收费为基础的新型公路投融资体系等。

四、自由贸易港航运政策体系建设

（一）试点单位

海南省交通运输厅、洋浦经济开发区交通和海洋局、交通运输部水运科学研究院。

（二）试点内容

研究出台海南自由贸易港航运业税收优惠政策和激励政策。创新政府服务方式，完善航运配套服务体系。发展自由贸易港航运服务业，建设洋浦港保税油供应中心。

（三）预期效果

1至2年内，进一步完善国际船舶登记制度，建成自由贸易港国际船舶登记中心。进一步落实“零关税”车辆和游艇、船舶出口退税、启运港退税等航运配套税收政策。出台航运业激励扶持政策，力争“中国洋浦港”船舶注册数量达到40艘以上，洋浦港集装箱吞吐量突破200万标箱。

3至5年内，“中国洋浦港”船舶登记港竞争力显著增强，注册船舶达到100艘。5家以上大型航运、物流企业落户洋浦或设立地区总部，开通国际航线30条以上，洋浦港集装箱吞吐量突破500万标箱。建成洋浦港保税油供应中心。自由贸易港航运配套政策服务体系不断完善，国际航运要素和资源集聚效应明显，航运服务业开放水平和国际影响力显著提升，形成了一批可复制推广的先进经验和典型成果。